한국 연금 개혁 // 보건·복지

국민연금공단의 '청년 생애 첫 연금보험료 지원' 사전신청 접수 시작이다 ⁵. 국민연금공단은 2009년생을 대상으로 1일부터 해당 신청을 받는다고 밝혔다 ⁵. 한편 4대 공적연금의 내년 총지출은 100조원을 넘어설 예정이며, 이는 올해보다 6.5조원 늘어날 것으로 보인다 ⁹. 공무원·사학·군인연금에는 보전금이 투입 중이며, 국민연금의 국고투입에 대해서는 찬반이 갈린다 ⁹.

사립학교교직원연금공단이 제출한 자료에 따르면 2022년부터 올해 8월까지 폐교로 인한 사학연금 조기 수급자는 매년 200명 안팎이다 ¹. 이 자료는 국회 교육위원장인 김희정 국민의힘 의원실이 제출받았다 ¹. 국민연금의 미적립부채는 1450조원이며, 개혁을 미루면 미래세대의 부담이 된다 ².

정부는 내년 중 부모와 함께 자금을 납입해 아이가 성인이 될 때 약 7000만원의 목돈을 마련하는 ‘우리아이자립펀드’를 도입하며, 이자·배당 소득에 전액 비과세할 방침이다 ³. 이 내용은 1일 이형일이 언급했다 ³.

국민연금 기금 고갈 시점과 수익률의 상관관계 분석이 보도되었다. 국민연금은 2069년 고갈될 것으로 전망되나 ², 장기 기금 운용수익률을 현재 전망치보다 2%포인트(p) 높이면 2120년까지 재정수지 흑자를 유지할 수 있다 ⁴.

정은경은 기초연금 목표수급률을 소득 기준으로 변경할 필요가 있다고 언급했다 ⁸.

한편, 예금·펀드·주식 등을 하나의 계좌에서 운용하며 세제 혜택을 받는 개인종합자산관리계좌(ISA) 가입자가 1000만 명을 돌파했다 ⁶⁷⁹. 금융투자협회는 지난달 말 기준 가입자가 1005만 명으로 집계되었다고 밝혔다 ⁶. 이는 출시 10년 5개월 만의 기록이며 ⁶, 올해 들어 코스피 상승세와 맞물려 가입자가 급증한 것으로 나타났다 ⁶⁷⁹. 성인 4명 중 1명이 ISA 계좌를 보유한 셈이다 ⁶⁹.

국민연금 보험료 지원 사업의 직역별 지원액 격차 발생이다 ². 취약계층 노후 안전망 강화를 위해 해당 사업이 시행 중이나 가입자 직역에 따라 지원액이 다르며, 월평균 지원액은 최대 3.4배의 격차를 보인다 ². 한편 국민연금의 재정안정장치 도입 필요성이 제기되었다 ⁵. 장치가 도입되지 않을 경우 20대 이하가 최대 피해를 입게 된다는 분석이다 ⁵.

국민연금 20년 이상 여성 가입자 수가 남성보다 41.6% 적은 것으로 나타났다 ². 기초생활보장 수급자에서 벗어난 이유 1위는 사망이며, 이는 소득 증가나 취업 및 창업으로 수급 자격을 상실한 인원을 합친 것보다 많았다 ³. 수급자 중 고령층 비중이 커지는 상황에서 고령 수급자 지원과 취업을 통한 자립 지원이 언급되었다 ³. 보금자리론의 신혼부부 소득 기준이 완화되어 '결혼 페널티'가 제거된다 ¹. 기초연금 등 연금제도에 관한 세대별 질의응답이 다뤄졌다 ⁵.

보건복지부와 국민연금공단의 외국인 국민연금 보험료 추후납부 심사 강화다 ². 8월 31일부터 출입국 기록을 통해 국내 거주 여부를 확인하며, 외국인 등록만 유지하고 국내에 살지 않은 기간은 추납 대상에서 제외한다 ². 매달 15일 이상 국내에 머물러야 거주 기간으로 인정한다 ². 한편 금융위원회는 9월 30일부터 10월 15일까지 6000억원 규모의 '2차 국민참여성장펀드'를 판매한다 ¹. 해당 펀드는 투자자에게 투자금액의 최대 40%까지 소득공제와 최대 5년 동안 9.9%의 배당소득 분리과세 혜택이 적용된다 ¹.

중국 민정부의 노후 서비스법 제정 추진이다 ¹. 중국 민정부는 '제15차 5개년 계획' 시기에 노후 서비스법 제정을 추진하며, 이는 인민의 아름다운 생활 수요 충족을 목표로 한다 ¹. 현재 중국에는 23.3만 개의 농촌 노후 서비스 시설이 존재한다 ³. 한편, 이탈리아에서는 2029년에 노령 연금 수급 연령이 67세 6개월이 된다 ⁴⁵. 국내에서는 20~30대 가입자가 감소하며 어린이보험 신규 판매가 줄고 있으며, 올해 상반기 계약은 25% 감소했다 ².

보건복지부 '치매머니' 신탁 시범사업 계약자가 5명으로 집계되었다 ¹. 이는 올해 사업 시행 목표인 750명의 0.6% 수준이다 ¹. 가족 동의와 후견자 선임 등의 요인이 작용했다 ¹. 한편 20·30대에서 은행 적금 잔액이 늘어났으며, 이는 정부가 청년층을 겨냥해 내놓은 정책성 적금의 영향이다 ². 김지형 경사노위위원장은 시민 참여단 토의에서 세대갈등보다 이중구조에 주목했으며, 연공급 개편과 직무 재설계에 대한 공감이 있었다고 밝혔다 ⁵. 지난해 사망자 수는 36만2968명으로 전년 대비 4399명 증가했다 ³. 사망 원인은 암, 심장질환, 폐렴 순이며, 10대에서 40대까지는 자살이 1위다 ³.

키움증권 표영대 본부장은 퇴직연금 머니무브 현상을 언급하며 노후 자산의 현금흐름 창출 필요성을 제기했다 ². 증시 활황으로 은행과 보험의 자금이 증권사로 이동하는 흐름이 이어지고 있다 ². 한국사회복지공제회는 사회복지인들이 노후 걱정을 덜고 지속 가능한 복지 서비스를 제공할 수 있도록 퇴직연금 도입이 시급하다는 정책토론회를 개최했다 ⁵. 한국의 복지는 지출 수준과 불평등 개선 효과 면에서 OECD 국가 중 최하위권이며, 노인의 빈곤과 불평등을 낮추는 역할을 제대로 수행하지 못하고 있다 ³. 독일 집권 연립정부는 고강도 연금개혁으로 인해 주의회 선거에서 대안당에 패배했으며, 집권당은 득표율 5% 미만으로 주의회에서 퇴출되었다 ⁴. 프리드리히 메르츠 독일 총리는 개혁의 필요성을 주장하며 사퇴하지 않겠다는 입장을 밝혔다 ⁴.

국회 연금 개혁 논의 재개다 ⁶. 퇴직연금 적립금은 400조 원을 넘어 노후 핵심 자산이 되었으며, 가입자들은 디폴트옵션, 세액공제, 인출 순서 등의 운용법과 세제 혜택에 대해 막막함을 느끼고 있다 ². 한편 국가데이터처 분석 결과, 중장년층의 일·가정 양립 중시 비율은 47.6%이며 가사 공평 분담 인식은 64.4%다 ¹. 부모 부양을 사회 책임으로 보는 응답은 65%다 ¹. 성평등가족부는 10월 29일부터 소득 기준 없이 신청 가능한 양육비 선지급제를 시행한다 ⁵.

법원이 공무원연금법 개정에 따른 연금 지급 개시 연령 상향이 재산권과 평등권을 침해하지 않는다고 판결했다 ³⁴. 정년퇴직 후 2년간 퇴직연금을 받지 못하게 된 전직 공무원이 제기한 소송에서 이와 같은 결정이 내려졌다 ⁴. 한편, 기초연금 부담이 젊은 층에 전가되고 있어 개혁 없이는 지속이 불가능하다는 지적이 제기되었다 ¹. 부동산 시장에서는 20대 차주의 보금자리론 평균 주택담보인정비율(LTV)이 68.2%로 전 연령대 중 가장 높게 나타났다 ². 이는 60대 이상과 15.7%P의 격차를 보이는 수치이며, 30대는 66.2%, 40대는 60.2%를 기록했다 ².

이재명 대통령은 기초연금의 지급 방식에 대해 월 소득이 있는 사람도 34만 원을 받는 점을 언급하며 하후상박 식의 접근을 문제 삼았다 ⁵. 기초연금의 전신인 기초노령연금이 도입된 2008년 이후 역대 정부는 지급액을 올리는 데 관심을 쏟았다 ⁵. 한편, 금융회사가 연금 자산을 대신 운용하는 일임형 서비스가 늘고 있으며, 하나증권은 전문가가 개인연금 자산을 직접 운용 및 관리하는 ‘1Q 스마트 개인 연금 랩’을 출시했다 ³. 키움증권은 개인연금과 퇴직연금 계좌를 묶어 인출 계획을 세워주는 서비스를 제공한다 ⁴. 이는 인출 계좌나 수령 한도, 세액공제 여부에 따라 실제 수령 금액이 달라지는 불편을 줄이기 위함이다 ⁴.

한국의 1인당 소득과 소비는 28세에 흑자가 시작되어 45세에 정점을 찍고 61세에 적자로 재진입한다 ¹. 소득 기준으로는 절반 이상의 가구가 중산층에 해당하나, 적정 생활 수준 유지와 저축 및 은퇴 후 삶의 유지가 가능한 가구는 4가구 중 1가구인 것으로 나타났다 ⁵.

행정안전부는 국민연금공단과 함께 국민연금 관련 서비스 4종의 디지털서비스 개방을 추진한다 ². 이에 따라 카카오톡 '인공지능(AI) 국민비서'를 통해 국민연금 가입 기간과 납부액 확인, 임의가입 신청, 지역가입자 납부재개 신고, 저소득 지역가입자 지원 신청이 가능해진다 ².

제시된 시그널 중 '한국 연금 개혁'과 관련된 내용은 포함되어 있지 않다. ¹은 가업상속공제 개편안에 따른 경영기간 요건 강화와 산업계의 혼란을 다루고 있다. ²는 임금 상승률에 따라 내년 국가 연금이 13,000파운드에 도달할 것이라는 내용과 트리플 락(Triple Lock)의 비용 부담 문제를 언급한다. ³은 중국 국가위생건강위원회가 육아 보조금을 통해 3,000만 가구 이상이 혜택을 입었으며, 2030년까지 3세 이하 영유아 입토율을 6%포인트 더 높이겠다는 계획을 밝혔다.

기초연금 수급자가 지난해 처음 700만 명을 넘어섰으나 수급률은 4년째 하락하고 있다 ⁷. 연금저축의 경우 최근 5년간 수익률 공시 오류가 302건 발생했으며, 올해 7월까지의 오류 건수는 64건이다 ³. 공시 상품은 4년 사이 56% 증가했고, 수치 및 산출 오류와 지연 공시가 전체의 55%인 166건을 차지했다 ³. 박성훈 의원은 사전 검증 강화를 주장했다 ³. 한편, 국내 고립 및 은둔 청년 규모는 2024년 기준 약 53만 8000명이며, 이로 인한 사회·경제적 비용은 연간 5조 3000억 원에 달한다 ². 해당 현상이 구조적 요인에서 비롯된 만큼 사회 시스템 차원의 투자가 필요하다는 지적이 제기됐다 ².

정부가 추진하는 기금형 퇴직연금 제도에서 국민연금공단이 운용 주체로 참여하는 방안에 대해 금융권의 찬반 의견이 갈리고 있다 ³. 가입자가 낮은 수수료로 높은 수익을 얻을 수 있다는 기대가 있는 반면, 기존 국민연금과 노후 자금을 한 바구니에 담는 것이 적절하지 않다는 비판이 있다 ³. 한편, 저소득층에 월 최대 3만 원을 추가 지급하는 기초연금 개편안이 실행될 경우 2030년 기초연금 지출이 30조 원을 돌파할 것이라는 전망이 제기되었다 ⁷. 정부가 국회에 제출한 ‘2026~2030년 국가재정운용계획’에 따르면, 정부안대로 개편될 시 내년 기초연금 의무지출 규모는 25조 6,530억 원이 소요될 것으로 예상된다 ⁷.

정부는 소득 하위 70% 노인에게 기초연금을 지급하는 '70% 룰'을 내년에도 유지한다 ⁷⁸¹¹. 지급액은 세 구간으로 나누어 소득 하위 30% 저소득층 노인은 월 3만원을 더 받으며, 45%~70% 구간은 인상이 없다 ⁶⁷¹¹. 보건복지부는 내년 4월부터 개편안대로 지급하며, 저소득 부부감액을 10%로 조정하고 직역연금 수급자 일부를 지원한다 ¹¹. 기초연금 의무 지출액은 2030년 30조원을 돌파할 것으로 전망된다 ². 연금연구회 미래세대네트워크는 수급 대상을 합리적으로 조정하지 않고 비용만 다음 세대에 넘긴다며 비판했다 ¹⁰. 한편, 올해 주요 보험사의 보험계약대출과 카드사의 카드론이 50대 이상을 중심으로 증가했다 ¹. 이는 은퇴 후 소득이 감소한 중장년층의 생활 자금 수요와 증시 상승 및 공모주 청약을 위한 투자 자금 수요가 더해졌을 가능성이 있다는 분석이 있다 ¹.

미국 인구조사국은 2060년경 한국 인구 10명 중 4명이 65세 이상 고령층이 되어 일본을 추월하고 세계 최고령국이 될 것이라 전망했다 ². 정부는 내년도 보건복지부 예산안을 통해 기초연금 소득 하위 30%에게 월 3만원을 추가 지급하기로 했으며, 소득 하위 70% 기준은 유지한다 ¹⁴. 국민연금공단은 내외국인에게 동일한 기준이 적용되도록 추후 납부(추납) 제도의 전반적인 개편을 검토하고 있다 ⁶⁸⁹. 한편, 낮은 퇴직연금 수익률 해결을 위한 기금형 제도 도입 과정에서 국민연금의 참여가 논의되었으나 비효율적이라는 의견이 제기되었다 ³.

퇴직연금 적립금 규모가 500조원을 넘어섰으나, 원리금보장상품에 편중되어 장기수익률이 낮은 수준에 머물고 있다 ³. 한화M&S 테크·라이프 솔루션즈 부문은 임직원의 양육 환경 개선과 일·가정 양립을 위해 '육아동행지원금'을 운영하며, 이달 기준 수혜 대상이 513가구를 기록했다 ¹. 중국의 장기요양보험 가입자 수는 3.2억 명을 초과했으며, 올해 말까지 247개 통筹 지역으로 확대될 예정이다 ². 중국 국가의료보장국은 2028년 말까지 장기요양보험 제도를 전국적으로 기본적으로 전면 커버하겠다고 밝혔다 ².

국내에서 1개월만 근무한 외국인이 119개월분의 국민연금 보험료를 추후납부하여 연금을 수령하는 사례가 발생했다 ¹. 실제 수령자는 3명이며, 이 중 국내 거주자는 1명이다 ¹. 정부는 소득 하위 70% 노인에게 기초연금을 지급하는 기준을 내년에도 유지한다 ²³. 소득 하위 30% 저소득층 노인에게는 올해보다 3만 원 증액된 월 38만 원을 지급하여 '하후상박'을 강화한다 ²³. 정부는 당초 기초연금 지급 기준을 '기준 중위소득'으로 변경해 고소득 수급자를 단계적으로 줄이는 개편을 추진했으나 이를 후퇴시켰다 ³.

정부가 기초연금 선정 기준을 현행 65세 이상 노인 소득 하위 70%에서 기준중위소득과 연동하는 방식으로 전환하는 방안을 추진한다 ¹. 이와 관련하여 소득과 재산의 산정방식을 단순화해야 한다는 의견이 제기되었다 ¹. 한편 국민취업지원제도에 지난해 1조 원대 예산이 투입되었으나 참여 구직자의 42%가 일자리를 찾지 못한 것으로 나타났다 ³. 해당 제도의 취업률은 2021년 시행 첫해를 제외하고 50%대에 머물러 있다 ³. 정부가 취업 지원 강화보다 구직수당 인상을 거듭하면서 해당 제도가 생계비 지원 통로로 전락했다는 비판이 있다 ³.

보건복지부가 기초연금을 '하후상박형'으로 개편하는 방안 발표를 미루는 가운데, 정책 홍보와 소통을 위한 홍보소통지원단을 신설한다 ¹. 서울시는 퇴직 후 국민연금 수령 전까지 소득 절벽에 놓이기 쉬운 4050 중장년층을 대상으로 장기 연금 지원사업을 추진하며, 저축액에 서울시 등이 추가 적립을 매칭하는 기간을 최대 10년으로 설정한다 ².

기초연금 수급자 중 소득이 '0원'인 비율이 17%이며, 소득 200만 원 초과자는 96만 명으로 양극화가 심화하고 있다 ¹. 정부는 기초연금 수급자 결정 기준인 선정기준액과 소득인정액 산정 방식의 전면적인 개편을 추진 중이다 ². 이는 월 468만 원의 소득이 있어도 기초연금을 받는 하후상박 구조를 개선하려는 시도다 ².

국민연금기금의 상반기 총운용수익률은 27%이며, 국내주식 수익률은 107%이다 ¹. 한편 국민연금이 운용하는 국내주식 평가액은 국내 증시 하락의 여파로 두 달 만에 100조원가량 급감한 것으로 추산됐다 ³. 국민연금은 시장 충격을 완화하기 위해 국내주식 보유분에 대한 리밸런싱을 6월 말까지 유예했다 ³. 이후 국내 증시가 급락하며 국내주식 평가액이 대폭 줄어들었을 것으로 분석된다 ³. 이와 별개로 기초연금 개편이 돌연 연기되었으며, 이에 대해 내용과 절차 측면의 우려가 제기된다 ².

정은경 장관이 기초연금 개편안 관련 브리핑을 돌연 취소했다 ¹. 해당 개편안은 '하후상박' 구조를 띠고 있으며, 이로 인해 진통이 발생하고 있다 ¹. 이는 한국 연금 개혁의 일환이다 ¹.

전체 퇴직연금의 절반을 차지하는 확정급여(DB)형 퇴직연금 수익률이 임금상승률을 밑돌고 있다 ¹. 정부는 근로자의 수급권 보호와 기업의 재무 부담 완화를 위해 DB형 수익률을 임금 상승률 이상으로 높이고자 한다 ². 고용노동부와 금융감독원은 임금체불 방지를 목적으로 그동안 유예했던 과태료 부과를 하반기부터 집행할 계획이다 ¹.

65세 이상 연금 수급자가 900만 명을 넘어섰으나, 이들 중 절반은 월 50만 원 미만을 수령한다 ¹. 2024년 국가데이터처 연금통계 기준, 11종의 공·사적 연금을 받는 65세 이상 수급자의 월평균 수입액은 73만 7000원이다 ¹. 한편 60~64세 중 절반 이상은 어떤 연금도 받지 못하는 것으로 조사됐다 ². 이는 법정 정년인 60세와 국민연금(63세), 직역연금(62세) 수급 시점 사이의 소득 크레바스가 발생하기 때문이다 ².

65세 이상 노인 10명 중 9명이 연금을 수령하며, 이들 중 절반 이상이 월 50만원 이하를 받는다 ¹. 65세 이상 연금수급자의 월평균 수령액은 73만 7천원이다 ². 유주택자가 무주택자보다 1.6배 많은 금액을 받는다 ¹. 국민연금 추납과 관련한 외국인 논란에 대해 이 대통령은 빈틈 발견 시 신속하게 메워야 한다고 밝혔다 ³.

정부의 내년도 예산안 편성 과정에서 지출 구조조정 규모가 당초 목표인 50조 원을 상당폭 웃돌 것으로 보인다 ¹. 이 예산안에는 기초연금 개편 등을 통한 감축 규모가 담길 예정이다 ¹. 한편 국민연금 수급액과 연계해 감액된 기초연금 규모가 4년 만에 3배 가까이 늘어났으며, 지난해 말 기준 총액은 804억 원이다 ³. 대상자 또한 2배 증가했다 ³. 국회예산정책처는 국민연금을 오래 납부해 수급액이 늘어날수록 기초연금이 줄어드는 구조가 국민연금 가입 유인을 떨어뜨릴 수 있다고 지적하며 제도 정비가 필요하다고 밝혔다 ³.

국민연금 수급액과 연계하여 감액된 기초연금 규모가 지난해 800억원을 넘어섰다 ¹. 해당 감액 규모는 4년 만에 3배 가까이 증가한 수치다 ¹. 국민연금을 오래 납부하여 수급액이 늘어날수록 감액이 발생한다 ¹.

보건복지부는 국민연금의 책임투자 원칙 적용 대상 자산군을 기존 주식과 채권에서 대체투자로 확대한다 ¹. 한편, 외국인이 국내에서 단 1개월만 국민연금에 가입한 뒤 과거 기간 보험료를 한꺼번에 내는 '추납'을 통해 평생 노령연금을 수령하는 사례가 발생하며 연기금 유출 우려와 제도 개선 요구가 나오고 있다 ²⁴. 정부는 자녀가 취업 전인 만 18세부터 국민연금에 가입해 추납 기회를 갖는 등의 격차 해소를 추진한다 ⁵.

정은경 보건복지부 장관은 19일 국회 보건복지위원회 전체회의 업무보고에서 기초연금을 저소득층에게 더 많이 보장하는 하후상박 방식으로 개편하는 것을 추진하며, 내년 시행을 목표로 한다고 밝혔다 ². 정 장관은 현장 이송부터 최종치료까지 중증응급 의료체계의 전 단계를 강화하겠다는 계획도 함께 언급했다 ².

서울행정법원은 가출과 별거로 인해 실질적인 혼인 기간이 5년 미만인 전 배우자에게 국민연금을 나눠주지 않아도 된다고 판결했다 ¹. 이번 소송은 2018년 2월부터 노령연금을 지급받던 윤모 씨가 국민연금공단을 상대로 낸 연금액 변경 처분 거부처분 취소 소송으로, 법원은 원고 승소 판결을 내렸다 ¹.

기초연금이 1% 인상되면 자녀의 지원은 0.16% 감소하며 이는 사적 부양을 대체하는 것으로 나타났다 ¹. 교육교부금 개편과 관련해 교육부는 내국세 연동제 폐지 대신 현행 수준의 재정 보장을 법에 명시할 것을 요구하고 있으나 기획예산처는 난색을 표하고 있다 ². 새 산식 적용 시 내년 교부금은 80조원대로 현행 방식보다 20조원 줄어든다 ². 양측은 미래대응기금 활용 범위에 대해서도 이견이 있으며 9월 국회 처리를 앞두고 협상 중이다 ².

배재현 프리즘투자자문 상무는 국민연금 기금운용본부가 국민연금공단에서 독립해야 한다고 주장했다 ¹. 배 상무는 국민연금에 감독관이 스무 명 있으며, 운용전문가라면 국내주식 비중을 대폭 상향하지 않았을 것이라고 언급했다 ¹. 영국 정부는 AI 부트캠프 시범 사업을 통해 실업 상태이거나 실업 위기에 처한 청년들에게 3주간의 교육을 제공하여 취업을 지원한다 ².

생산연령인구 감소로 국민연금 가입자 수가 줄어드는 가운데, 베이비붐 세대의 퇴직이 본격화되며 수급자와 지급액이 급증해 2030년 수급자가 1천만 명을 돌파한다 ¹. 한국정책학회는 국내 최초로 AI가 토론 조력자로 참여하는 정책실험을 진행한다 ². 시민 250명이 참여하는 이번 실험에서는 수익률, 국고 투입, 연금 개시연령 등의 조건을 달리한 3개 추가 개혁안을 놓고 숙의하며, AI가 맞춤형 데이터를 신속히 분석하는 도우미 역할을 수행한다 ².

국민연금 가입 의무가 없거나 보험료를 내지 못하는 등 '연금 사각지대'에 있는 인원이 954만명으로 집계되었다 ³. 소득이 없는 전업주부 등의 '적용제외자' 규모가 포함되었다 ³. 한편, 스튜어드십 코드의 활성화를 위해 금융당국과 국민연금의 역할이 요구된다 ¹. 강건한 스튜어드십 코드는 한국 기업들을 육성하고 연금을 보호할 수 있다 ².